车辆购置税将单独立法 专家质疑：10%税

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（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 高飞昌 施行17年之久的车辆购置税条例终于要寿终正寝了。8月7日，由财政部、国家税务总局两部委联合起草的《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），开始向社会公开征求意见。

根据《征求意见稿》规定，车辆购置税的纳税人为在我国境内购置应税车辆的单位和个人，应税车辆包括汽车、摩托车、挂车和有轨电车四类，税率仍为10%。

该文件的公示，意味着车辆购置税的征收管理从现行的条例级别上升为法律级别。现行的车辆购置税征收依据是2000年10月国务院颁布的《中国人民共和国车辆购置税暂行条例》（简称《条例》），已服役近20年。

公开数据显示，自2001年至2016年，全国累计征收车辆购置税22933亿元，年均增长17%，其中2016年征收车辆购置税2674亿元。“车辆购置税制度对于组织财政收入、促进交通基础设施建设和引导汽车产业发展都发挥了重要作用。”两部委在关于《征求意见稿》的说明中指出。

与《条例》相比，《征求意见稿》的整体变动不大，通过采取税制平移的方式，将税率维持在10%。不过，在征税对象、计税价格、税收征管、退税规定等多个角度进行了细化和完善，使车辆购置税变得更科学和高效。

在征税对象方面，《条例》中规定为汽车、摩托车、电车、挂车和农用运输车辆5类，而《征求意见稿》中则规定为汽车、摩托车、挂车和有轨电车4类。这是由于国家最新的机动车技术标准中已将农用运输车、电车中的无轨电车统一纳入了汽车管理。同时，此举也扩大了税基。

在计税价格方面，《征求意见稿》中取消了国家税务总局规定应税车辆最低计税价格的规定，以避免税务机关规定的最低税价格与纳税人实际购车价格出现差异而增加纳税人负担，减少征纳矛盾。

在税收征管方面《征求意见稿》也作了创新，例如新增了“税务、公安、商务、海关、工业和信息化部等部门应税车辆信息共享平台和工作配合机制”，以及“车辆生产销售企业应当按照税务机关的要求，提供应税车辆生产销售相关信息”，这有利于加强税务机关与相关部门、单位的征管协作配合，提高征税效率并有助于实现征税公平。

从条例变为法律，车辆购置税这项与汽车行业密切相关的税法会带来什么影响？目前来看，汽车行业对“车辆购置税减免”的关注度显然更为强烈。

“购置税减免”最早出现于2009年年初，为应对2008年全球金融危机影响，国家首次出台汽车购置税优惠政策，规定自2009年1月20日至12月31日期间，对1.6升及以下排量乘用车施行按5%征收车辆购置税政策，此后逐年递减，2010年开始按照7.5%征收，2011年开始1.6升及以下车型的购置税税率由7.5%恢复至10%。

“购置税减免”政策对车市的刺激效果是立竿见影的。受益于此，2009年至2010年成为中国汽车行业的“黄金期”，也是从2009年开始，中国市场一跃成为全球第一汽车产销大国。此后，车辆购置税税率一直保持在5%和7.5%之间起落，并延续至今。

2016年12月15日，财政部、国家税务总局联合发文称，自2017年1月1日起至12月31日，购置1.6升及以下排量的乘用车按7.5%的税率征收车辆购置税。该政策同样以一年为期，2018年1月1日起又恢复10%的法定税率。新能源车辆则享受免征购置税。——此前一年，实施的恰是减半政策。

目前，“购置税减免政策”对市场的拉动作用仍旧显著。数据显示，2016年，受购置税优惠政策影响，1.6升及以下乘用车销售1760.7万辆，比同期增长21.4%，占乘用车销量比重为72.2%，比上年同期提高3.6个百分点。因此，不少汽车企业在7.5%的购置税税率基础上，再主动为消费者提供2.5%的税率补贴，使其仍然维持着5%的购置税减半政策，以保持自家产品的竞争力。

但必须正视的是，购置税减免政策利好背景下的另一面。实际上从历年购置税幅度起落的情况可以看出，购置税减免力度一旦减弱，市场颓势立显。2011年购置税减免政策退出后，1.6升及以下排量乘用车销量随即出现同比下滑。换言之，购置税优惠对市场是把双刃剑，其透支消费的作用也不可忽视。

不管如何，业内对于政策未来是否持续充满期待。其中，于2014年9月1日起实施的新能源车免收购置税政策，到2017年年底也即将到期。 近日有消息显示，中国汽车工业协会已经提议将新能源汽车购置税优惠政策延长至2025年。不过，该提议能否最终成行，最终取决于国务院。

《征求意见稿》规定了税收减免的四种情形，其中一条即是：国务院批准免税或者减税的其他情形。对符合条件的新能源汽车、公共汽电车辆等临时性减免车辆购置税政策，可继续授权由国务院决定。

从目前来看，《征求意见稿》出来以后业内反响很大。参与起草该文件的中汽研一位匿名人士告诉记者：“最终会是什么样还有待相关部门定夺，我们不宜做任何评论。”

“我认为具体的税额是多少不宜在法律中规定，把具体数字一下规定成10%是不妥的。应该是规定大的原则，因为法律的刚性比较强，以后很难做调整，修改法律是很慎重的事。”中国汽车工业协会顾问杜芳慈告诉记者，“如果规定10%的税率，那么应该把减免多少也用数字定下来。”

“现在法律规定10%，那么今年7.5%的购置税政策要延续就很难了。当然也要看法律什么时候通过。可以肯定的是，继续减免购置税企业当然是愿意的，1.6升小排量也好，新能源车也好，都是国家通过购置税对这些车型消费的鼓励。”杜芳慈说。