网约车新政满月市场问题繁多

网约车新政满月市场问题繁多 乘客抱怨价格上涨司机纷纷欲跳槽.一月前公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》划定了网约车管理政策框架，对于其运营方式、报废条件等内容做出原则性规定，同时明确地方根据各地情况，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，随着网约车新政满月，更完整的政策监管还很难在短期内令市场走向成熟。不少消费者抱怨价格上涨；一些司机弃平台转行；地方政府监管变味……新政落地过程中，必然经历挑战与阵痛。

消费者：价格上涨 用户分流

网约车新政实施以来，有不少消费者向北京商报记者反映称，网约车平台不但补贴几近取消，且价格日益上涨。以昌平区北亚花园小区至天通苑北地铁站之间的约7公里路程为例，无动态调价、无优惠补贴的情况下，优步和滴滴出行的价格未出现大幅上涨，不过，优步在7月末前一般会给用户2-7元的补贴，新政之后则再没见发放。有调查显示，新政以来，北京网约车每公里价格上涨20%。

西二旗附近上班的王先生对北京商报记者表示，新能源汽车分时租赁成为其出行首选，在他看来，网约车取消优惠、补贴后的价格再无竞争力，同里程的网约车出行费用目前是新能源汽车分时租赁费用的2-3倍左右。

家住天通苑附近的魏先生则更青睐有固定站点且发车较准时的商务大巴出行，单程需9元，网约车则需30-40元。

司机：补贴减少 纷纷“跳槽”

北京商报记者调查发现，新政出台之后，网约车平台补贴逐渐减少，司机们不再打开网约车App接单，纷纷“跳槽”。

人民优步平台老司机、“80后”的李先生对北京商报记者表示，刚开始人民优步大多给予司机2、3倍补贴，但新政之前，人民优步的满单奖已经提高至22单才能获得100元奖励，而新政之后，满单奖甚至变为满22单奖励60元，同时，早晚高峰时段的补贴从原来的1.6-2倍车费变为早7-9点1.4-1.6倍车费奖励。“这样的补贴方式加上平台扣除约20%的扣点费后，司机根本不赚钱”，他说。

常年在地铁亦庄线同济南路地铁站口“趴活”的司机钱先生透露，“身边有不少跑网约车的朋友现在都回来拉‘黑活’了，现在平台补贴太少”。据了解，这些司机拉一天“黑活”几乎要工作15-16个小时左右，而要想拉满人民优步的22单以获得满单奖，几乎工作同样多的时间。

不断流失的司机资源或许引起了网约车平台的警觉。北京商报记者了解到，滴滴出行日前宣布实行司机和乘客分开计价，调整后，司机的收入高于以前。

企业：开始整合 谋求变现

新政出炉数日后，滴滴出行宣布收购优步中国，上演从“冤家变亲家”的戏码，背后的关键是逐利的资本。上海青葵投资合伙人蔡景钟在接受北京商报记者采访时表示，新政出台一定程度上会刺激资本退出的步伐，由于国内主板上市有盈利要求，而网络约车短时期内很难盈利，新三板和海外成为上市的两个途径。新政之后，格局已定，资本推动大平台间的合并整合成为趋势。此外，网约车新政放权地方政府后，私家车挂靠、网约车数量、运价机制等问题仍可能面临严格管控，合二为一能避免持续烧钱竞争。

日前有消息称，易到与某知名券商签订协议，准备明年挂牌新三板，拟融资40亿元并择机通过IPO或借壳登陆A股市场。不过，易到方面对此不予回应。

地方政府：监管变味 仍存变数

网约车新政放权地方政府，政策落地存在变数。兰州、济南等地相继对网约车实施细则向公众征询意见，从已披露的细则来看，上述两地对待网约车更像管理传统出租车的方式，并引发舆论热潮。据了解，兰州市将严控网约车发展规模，在准入端管控投放数量，据估算，网约车的数量空间仅为3000辆左右。济南的实施细则征求意见方案则显示，网约车或被限定在B级车以上，而且要喷上专有标识。

对此，滴滴出行方面曾表示，限制网约车数量、要求车型和价格必须高于出租车、由政府定价等，属于沿袭出租车行业数量、价格管制的思路，与以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神不符。 另有业内专家分析认为，上述管理方式让网约车成为通过移动互联网预约的出租车，忽略了国家层面对分享经济特点的认可。一位不愿具名的网约车平台高管对北京商报记者表示，北京或上海等特大城市缓解交通拥堵的主要途径仍为公共交通，网约车应作为中高端人群的出行选择之一。网约车管理应是价格更高、服务更好、标准化程度更高并拥有相对严格的管控机制。更多相关行业资讯请查阅由中国报告大厅发布的出租车行业市场调查分析报告。

附新政细则一览

为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。

（二）基本原则。

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

坚持属地管理。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

二、明确出租汽车行业定位

（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

（四）改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。

（五）健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。

（六）理顺价格形成机制。各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

（七）推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

（八）规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。

（九）规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

（十）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

五、营造良好市场环境

（十一）完善服务设施。城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。

（十二）加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

（十三）强化市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

（十四）加强法制建设。要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

（十五）落实地方人民政府主体责任。各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。

新政对互联网约车给予高度肯定，新政中承认了互联网约车平台以及专车的合法性，为网约车设置了一个新的运营登记种类——“预约出租客运”，这也就等于把网约车纳入了客运管理，但有别于传统出租车的管理。